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湖南法治報(bào)訊（通訊員 吳世界 黃佳妮）9月2日上午，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委政法委組織召開(kāi)全區(qū)貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策推進(jìn)會(huì)，區(qū)委常委、政法委書(shū)記余宏卿出席會(huì)議并講話(huà)，公檢法“三長(zhǎng)”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

2021 年 4 月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)將“少捕慎訴慎押”司法理念上升為黨和國(guó)家的刑事司法政策以來(lái)，雨花區(qū)檢察院始終站在貫徹落實(shí)黨中央確定的重大刑事司法政策的高度和積極應(yīng)對(duì)我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的角度，持續(xù)轉(zhuǎn)變司法辦案理念，審慎把好刑事案件逮捕關(guān)、羈押關(guān)、起訴關(guān)“三大關(guān)口”，最大限度釋放司法善意，刑事檢察工作質(zhì)效取得明顯提升。

把好“逮捕關(guān)”，讓非必要不逮捕成為“新選項(xiàng)”

“檢察機(jī)關(guān)的這種處理方式很好，充分體現(xiàn)了以人民為中心的司法理念，做到了情與法的結(jié)合，展現(xiàn)了檢察溫情和司法溫度，給你們點(diǎn)贊。”在今年上半年的檢察工作情況通報(bào)會(huì)上，與會(huì)的區(qū)人大代表胡遲娟對(duì)雨花區(qū)檢察院在一起詐騙案中寬嚴(yán)相濟(jì)、從寬不捕部分輕微犯的決定稱(chēng)贊不絕。胡遲娟代表點(diǎn)贊的減肥品詐騙案，涉案人員眾多，檢察機(jī)關(guān)不捕率達(dá)77.5%。

對(duì)于因鄰里糾紛、民間矛盾引發(fā)的輕傷害案件，因?yàn)槌Ｒ?jiàn)多發(fā)，如果簡(jiǎn)單批捕追訴、處理不當(dāng)，很容易進(jìn)一步激化矛盾，形成更深的積怨，埋下更大安全隱患。

楊某某故意傷害案中，雙方系鄰里關(guān)系，因?yàn)殚_(kāi)便利店存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于停車(chē)位也一直存有矛盾。被害人一直拒絕接受賠償，承辦人了解到被害人比較聽(tīng)正讀大學(xué)女兒的話(huà)，故打電話(huà)請(qǐng)求其與父親溝通，后雙方達(dá)成和解，該案因此作出了不捕決定，避免了鄰里關(guān)系的進(jìn)一步惡化。這是該院探索實(shí)踐非必要不逮捕辦案理念的一個(gè)縮影。

“對(duì)于輕傷害案件，我們一直堅(jiān)持少捕慎訴慎押，能動(dòng)司法、主動(dòng)履職，注重通過(guò)辦案來(lái)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，取得了很好的社會(huì)效果?！痹撛旱谝粰z察部主任肖小晶介紹。

成效立竿見(jiàn)影。雨花區(qū)檢察院不捕率近年來(lái)呈總體上升趨勢(shì)，今年1月至8月，該院不捕率43.1%，同比增加24個(gè)百分點(diǎn)，其中，無(wú)逮捕必要不捕占66.8%，高于省市平均水平。

把好“羈押關(guān)”，讓羈押必要性審查成為“必答題”

為了更好地貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，2017年4月，雨花區(qū)檢察院提出了“該捕則捕、當(dāng)放則放”的動(dòng)態(tài)辯證逮捕價(jià)值觀，以此指導(dǎo)刑事檢察工作，取得了較為理想的辦案效果。

如該院打響全省“斷卡行動(dòng)”第一槍的4.30幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案，審查逮捕階段，承辦檢察官鑒于當(dāng)時(shí)對(duì)電詐相關(guān)犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，對(duì)于報(bào)捕的66名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕62人。隨著部分犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償補(bǔ)償?shù)惹闆r的變化，承辦檢察官適時(shí)主動(dòng)開(kāi)展了羈押必要性審查工作，對(duì)16名犯罪嫌疑人建議公安機(jī)關(guān)改變強(qiáng)制措施，公安機(jī)關(guān)對(duì)14名予以采納。

類(lèi)似的情形還有很多。2021年7月，最高檢部署羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，該院共啟動(dòng)羈押必要性審查587人，變更強(qiáng)制措施126人，變更率位居全市前列，訴前羈押率降至34.86%，有效減少了不必要羈押、節(jié)約了司法資源。

“羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)得以順利推進(jìn)，根本上源于干警思想成功實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’——即從‘構(gòu)罪即捕’向‘少捕慎押’的轉(zhuǎn)變；從‘一押到底”向‘及時(shí)變更’的轉(zhuǎn)變；從‘被動(dòng)接受’向‘主動(dòng)啟動(dòng)’的轉(zhuǎn)變。今年7月開(kāi)始，對(duì)符合條件的被羈押人員逐案、逐人開(kāi)展羈押必要性審查，已經(jīng)成為我們?nèi)粘＾k案的‘必答題’?！痹撛簷z委會(huì)專(zhuān)職委員李小喬表示。

把好“起訴關(guān)”，讓慎訴成為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的“最優(yōu)解”

“我們深刻認(rèn)識(shí)到了串標(biāo)圍標(biāo)行為的違法性、危害性，三級(jí)檢察院的齊心幫扶、嚴(yán)管厚愛(ài)，為我們合規(guī)整改注入了‘強(qiáng)心劑’，我們會(huì)心懷感恩、持續(xù)推進(jìn)合規(guī)整改走深走實(shí)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)?！?022年8月26日，雨花區(qū)檢察院就一起涉及6家企業(yè)、12名犯罪嫌疑人的串通投標(biāo)案擬不起訴進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，涉案企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)時(shí)說(shuō)道。

5名聽(tīng)證員在充分了解案情聽(tīng)取考察意見(jiàn)后，經(jīng)認(rèn)真評(píng)議，一致同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)及犯罪嫌疑人擬作相對(duì)不起訴的處理意見(jiàn)。該案適用企業(yè)合規(guī)程序辦理既落實(shí)了“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，又切實(shí)優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐?/span>營(yíng)商環(huán)境，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

如何讓“少捕慎訴慎押”刑事司法政策在具體個(gè)案中、特別是在起訴這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正“落地”， 雨花區(qū)檢察院新一屆院黨組帶領(lǐng)全體干警邊實(shí)踐邊總結(jié)，深刻認(rèn)識(shí)到了“慎訴”這一實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的“最優(yōu)解”。

“慎訴”就是從嚴(yán)掌握刑事案件進(jìn)入審判程序的實(shí)體條件和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件事實(shí)、情節(jié)及犯罪嫌疑人的具體情況和認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度，能不訴的不訴。據(jù)了解，該院今年1月至8月，不起訴率39.4%，同比增加20.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，相對(duì)不起訴占98.6%，同比增加4.7個(gè)百分點(diǎn)，均高于省市平均水平。

“在審查起訴階段，我們要求承辦人決不能簡(jiǎn)單的就案辦案、一訴了之，要將‘慎訴’理念貫穿于辦案全過(guò)程，視案件具體情況，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰、刑事和解、企業(yè)合規(guī)、公開(kāi)聽(tīng)證等制度優(yōu)勢(shì)，大膽用足用好不起訴權(quán)，切實(shí)提升案件質(zhì)效，化解社會(huì)矛盾。”該院黨組成員、副檢察長(zhǎng)、政治部主任曾永清介紹道。

這是另一起案件。兩位83歲的老人，在社區(qū)養(yǎng)老中心因打牌發(fā)生口角和肢體沖突，文某致顏某雙側(cè)鼻骨骨折、鼻中隔骨折，構(gòu)成輕傷二級(jí)。案發(fā)后，經(jīng)多方多次調(diào)解，顏某仍然拒絕和解。訴還是不訴？承辦此案的檢察官心里打起了鼓。

該案因鄰里糾紛引發(fā),雖未取得被害人的諒解，但案發(fā)有因，犯罪嫌疑人文某系初犯，且主動(dòng)投案，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，其家屬表示愿意代其賠償，綜合考慮上述情節(jié)和文某80多歲的高齡，經(jīng)該院檢察官聯(lián)席會(huì)、檢委會(huì)討論和公開(kāi)聽(tīng)證等程序，該院承辦人最終對(duì)文某以涉嫌故意傷害罪作出相對(duì)不起訴處理，并得到了上級(jí)檢察院的支持。

“理念是引領(lǐng)辦案的思想和靈魂?！俨渡髟V慎押’刑事司法政策有利于減少不必要羈押、強(qiáng)化司法人權(quán)保障，對(duì)促進(jìn)犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪、達(dá)成刑事和解，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極作用。我們將始終堅(jiān)持‘如我在訴’的精神境界和‘求極致’的辦案理念，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，將‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策貫徹落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)檢察環(huán)節(jié)，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義?！庇昊▍^(qū)檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)尹躍連這樣說(shuō)。

作者： 吳世界 黃佳妮

責(zé)編：李林俊

來(lái)源：湖南法治報(bào)